（三）推动公共服务制度和政策创新，加快农业转移人口市民化进程
教育方面，根据农业转移人口市民化进程优化教育资源布局调整，使学生转移流动与教育发展同向同步。一是对农村有一定发展基础和规模的学校或教学点，分步进行标准化建设，建办为寄宿制学校；对由于农业人口转移、学生数量过少，对办学规模小、条件差的小学或教学点，予以撤并。统筹管理中小学教师编制，建立城乡学校教师相互补充机制，保证学生需求。二是充分考虑由于农村人口转移到城镇造成城镇学校校舍不足、资源紧缺的实际，加大对市区、县城和重点城镇学校的资金投入，支持加快扩建步伐，缓解“上学难”问题。三是实行义务教育阶段城乡学生平等的营养膳食补助和寄宿生生活补助政策。
医疗卫生方面，充分考虑农业转移人口加速市民化和城镇常住人口规模不断扩大的实际，合理配置城乡基本医疗卫生服务资源。在巩固乡村医疗机构建设成果的基础上，加大对县以上医院建设的支持力度，扩大规模、提升水平。同时，加快城乡医保制度并轨，整合部门管理职能，实行统一的报销方式和标准，待条件成熟后与城镇职工医疗保险并轨，实现“三保合一”。
社会保障方面，一是建立统一、开放、竞争、有序的人力资源市场，促进农业转移人员公平就业。二是建议对养老保险实行多元统筹管理办法，设立多层次参保标准，根据转移人口意愿自主选择参加养老保险的种类和层次，切实落实养老保险全覆盖，提高保障水平。三是把农业转移人口逐步纳入失业保险和生育保险范畴，合理确定等级标准，研究制定相关政策，妥善解决社会保险异地转移、接续等问题。
住房保障方面，把解决农业转移人口的住房问题逐步纳入城镇棚户区改造和保障性住房建设计划，建立并落实农业转移人口住房公积金制度和住房公积金贷款购买住房制度。
（四）健全基层管理服务体系，提升农业转移人口综合服务水平
社区建设上，建议理清部门“行政权力”与社区“自治权利”的界限，理顺社区工作人员编制管理，加大基础设施建设力度，完善社区服务功能。社会救助上，建议将农村转移人口纳入城市低保救助范围；逐步缩面提标，保主保重，取消三、四类保障人数，提高一、二类保障标准，提高救助保障准确率；提高对低收入的高龄、独居、失能等困难老人的养老救助补贴标准，加快建立以居家养老为主体、社区养老为依托、政府机构养老为补充的养老保障体系。
（五）加快公共信息共享平台建设，提升农业转移人口综合管理服务效率
一方面，建立农业转移人口流出地和流入地之间的公共信息交流和工作移交机制，使人口信息随人口跨地区流动而转移，确保各项公共服务及时有效。另一方面，建议将不同行业信息管理平台、数据库进行有效整合，建立“统一采集、集中管理、信息共享”的人口综合管理服务平台，实现人口信息资源在公安、教育、医疗卫生、社会保障等行业之间的横向互通和及时共享，提高社会服务的质量和水平。
（六）加大产业发展扶持力度，强化城镇对农业转移人口的吸纳能力
一是大力推动优势资源开发，围绕油煤气等优势资源开发，建议在税收属地征收、税收分成、资源开发费征收、支地原油数量和地方参与资源开发等方面出台相关政策，加快我市地企深度融合发展，增加城镇接纳转移人口的产业实力。二是大力发展现代服务业，积极支持混合所有制经济和实体经济发展，特别是加大民俗文化、中医药养生保健和家政服务、物流配送等新型服务产业发展扶持力度，推动餐饮、商贸、运输等传统服务业转型升级，增加社会岗位需求，创造农民进城的条件和机会。三是加快产城融合步伐，支持我市以长庆桥煤炭石油化工、驿马农产品食品加工、西川装备制造和西峰民俗文化产业园为基础，创建国家级经济技术开发区，带动农民向工业园区和重点特色城镇合理流动、有序集中，提高人口聚集度和产业的关联度，解决有城无人、有人无产的问题。四是强化创业就业培训，根据产业发展需求设置培训内容，整合培训资源，开展“订单式、定向性”培训，进一步提高农业转移人口素质，增强他们在城镇创业就业的能力。
