离年底只剩一个多月了，年底前给老旧小区楼房加装24部电梯的试点任务能否完成?
在昨天举行的市人大常委会第31次会议上，就“加强老旧小区管理和基础设施改造，改善居民居住条件”议案办理，市政府做了议案办理报告，委员和代表对政府相关部门开展了专题询问。
北京装修网了解到，市住建委就加装电梯问题回应称，由于低层业主协调难，目前执行离目标完成有距离。市住建委将加强督促协调，计划适当增加市财政的补贴额度，试点项目数量可在各区之间进行调整(目前是城六区各4个项目)。
□报告
老旧小区整治范围将扩大
市人大城建环保委相关负责人介绍，“十二五”期间，北京共完成463万平方米老旧住宅抗震加固、5504万平方米老旧住宅节能改造，同时对1033万平方米小区公共区域进行清理整治。市区两级财政共投入资金340余亿元，惠及居民89万户，得到群众认可。但是，从议案中代表反映的问题和调研中了解的情况来看，老旧小区楼体屋顶渗透、上下水管道堵塞、电力容量不够、车位数量不足、安保设施不全、适老设施缺失、电梯存在安全风险、小区环境脏乱等问题还不同程度存在。
对此，市政府在议案办理情况的报告中提出，今后老旧小区改造将推出一些新措施。
据介绍，“十三五”期间，本市将优先完成抗震节能性能不足老旧小区的综合整治工作，包括500万平方米1990年以前建成、尚未完成综合整治的小区;3000万平方米1990年以后建成、住宅楼房未采取节能措施的小区;经鉴定部分住宅楼房已成为危房、没有责任单位承担改造任务的小区。其中，对包括简易楼在内的，无加固价值或加固难度大的抗震节能综合改造项目，纳入棚户区改造范围。
目前本市住宅总面积约5250万平方米。其中，1990年以前建成的约6950万平方米、128万套;1990年以后建成的约44300万平方米、436万套。
改造可增设电梯补建停车位
北京装修网了解到，报告中提出，老旧小区改造内容采用菜单单式，包括楼本体和小区公共部分。楼本体改造内容分为两类：一类是必须改造内容，包括对经鉴定不满足抗震设防要求的楼栋同时进行抗震节能改造;对楼本体进行节能计量温控改造;进行空调规整、楼体外面线缆规整，对楼体进行清洗粉刷。根据实际情况，对楼内水电气、热(计量)、通信、防水等老化设施设备进行改造，进行光纤入户改造和普通地下室治理。另一类是选择性改造内容包括屋顶绿化、太阳能应用等内容的改造，特别是增设电梯、增加阳台。
另外，老旧小区综合整治的资金支持政策将继续延续。同时，对增设电梯、补建停车位等选择性改造内容，将采取政府支持，企业投资、收益业主付费的模式。
同时，小区公共部分整治内容也有所调整。具体为：进行绿化补建、修补破损道路、完善公共照明、更新补建信报箱、补建停车位等;根据实际情况进行水、电、气、热、通信、光纤入户等线路管网和设备改造;居住小区按照5000—7000人的规划指标配建一座公厕，增设再生资源收集站点;推广海绵城市建设;完善安防消防系统。
据介绍，本市共排查出存在风险隐患电梯8903台，另有507台电梯制造单位已经不存在，维护保养存在隐患。为此，市质监局制定了老旧电梯隐患专项治理工作的指导意见，力争用2年时间，完成老旧住宅电梯隐患专项治理工作。
小区改造拟推默认表决制
本市正在推动物业服务管理立法，加强住宅小区管理。
报告提出，本市将推动在物业服务管理立法中明确更符合小区实际的改造内容。比如，老年居民(60岁或者65岁)在同一单元内占到一定的比例(如50%)以上，少数产权人不得阻挠大多数产权人增设电梯的决定。
本市还将通过立法落实业主、物业服务企业和政府部门的责任。为促进形成业主共同决定，立法将研究推行默认表决，对房屋和附属设施改造，研究制定所有权人在一定期限内不表态的，视其为同意的规定。
此外，针对少数业主妨碍大多数人行使合法权益的行为，报告提出，本市将推动在物业服务管理立法中，借鉴德国等国的强制拍卖、香港等地的强制收购等办法，保障大多数人的合法权益。
今后，本市的老旧小区将分步实施物业管理。作为过渡性措施，开展老旧小区自我服务管理试点建设。
□回应
加装电梯试点项目拟跨区调整
在专题询问环节，刘维林委员问，到年底只有一个月了，今年年底前给老旧楼房加装24部电梯的任务，进展到什么程度?能否完成?这项工作有没有普遍推广的意义和特点?
对此，市住建委相关负责人介绍，从今年3月起部署这项工作至今，各个区都基本确定了试点项目，朝阳区、丰台区的项目已经具备了实施条件。但是目前离完成目标还有一定距离，主要原因是低层业主协调难。按照物权法的规定，安装电梯要100%业主同意，因为安装电梯就会对采光、通风、照明形成一定影响。
除了业主同意难，还有改造资金筹集难。按照目前的试点政策，财政对每部电梯补助24万元，“这个额度跟我们安装电梯总的费用相比差距比较大”。相关负责人表示，由于老旧小区的条件参差不齐，存在建设管理主体确定难等多方面的困难。
为了尽快落实试点项目，目前，市住建委正在与财政部门沟通，计划适当增加市财政的补贴额度。同时，试点项目数量可在各区之间进行调整(目前是城六区各4个项目)，“对于条件较好，居民意愿一致的小区，适当的增加试点电梯的数量”。同时，市住建委正在牵头起草“十三五”期间老旧小区改造的工作方案，拟将支持符合条件的既有多层住宅增设电梯工作纳入工作方案中。
问询现场气氛活跃。对于市建委有关负责人提出的100%业主同意才能加装电梯的说法，市人大代表卫爱民在询问中提出了不同的观点，他认为，关于加装电梯，应该适用物权法第76条两个三分之二的规定，即：改建、重建建筑物及其附属设施，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。
对于资金难题，卫爱民建议，一部电梯三四十万，可否用政府采购，选取质量好、价格低的?“电梯的事我们代表提了十年了，到今年年底还没有结果”。
对此，副市长陈刚表示，在协调不同群体的利益关系上，除了推动相关法律法规的支撑，还要在技术层面下功夫。“比如，能不能最大限度减少加装垫底对底层住户的干扰，让电梯噪音小一点?造价便宜一点?”会后有关部门将花更大的力气专题研究这些难点问题。争取在几个难点问题上有突破，把老旧小区改造工作持续开展好。
老旧小区改造将引入PPP模式
陶世欣委员问，目前老旧小区改造工作在体制机制方面还存在哪些问题?下一步有什么改革措施?
市住建委相关负责人介绍，第一是投资的来源比较单一，到目前为止花的340亿是市区两级财政出的，没有引入社会资本。第二个问题就是物业管理或老旧小区的准物业管理现在还正在试点过程中，目前已经试点了300多个小区，而在“十二五”期间全市已经改造了1600多个小区。
住建委表示，今后的老旧小区改造，将延续“十二五”期间两级财政的支持政策，同时，为满足居民更加宽泛、更加高标准的要求，将创新投资的体制，通过PPP投资模式引入社会资本。比如，增加停车楼或者老旧房子加装电梯，“居民要求很迫切，投入也比较大”。经过研究，建设停车设施是可以收费的，人大代表也提出过这样的建议。加装电梯也可以由财政出一部分钱，居民凑一部分钱，或者是今后通过刷卡消费来让投资企业收回投资。
此外，财政局在回答聂大华委员提出的，改造资金缺口如何解决的问题时介绍，十三五”期间，老旧小区综合改造的资金筹集和使用方面要突出“统筹”。一是各类专项资金统筹，原则上市里各部门、各口管的资金就不再安排与老旧小区改造有关的项目，全部纳入市区财政老旧小区综合改造专项资金进行统一安排;二是市区资金的统筹，市级负担的资金将全部通过转移支付下到各区，由各区统筹使用;三是政府资金和社会资金的统筹，充分利用政府的资金，通过政府购买服务、PPP模式、受益者付费等方式引入社会资本，发挥政府资金的引导和放大作用;四是要切实推进受益者付费的机制，明晰居民、产权单位、市场和政府的责任以及出资的边界，来共同筹集“十三五”期间老旧小区综合整治的资金来源。
