二、工作目标
贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的战略部署和省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》精神，以“两学一做”学习教育实践活动为助推，切实抓好基层党组织建设工作，为脱贫攻坚工作提供坚强的组织保障，确保到2017年贫困村全部出列，2018年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，2020年全面建成小康社会。
三、工作举措
全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标，毛坦厂镇属山区边远乡镇，脱贫任务艰巨。镇党委、政府将扶贫开发工作纳入到重要议事日程，大力实施精准扶贫、精准脱贫，找准路子，找对法子，扎实开展脱贫攻坚。
(一)精准识别
精准识别实现“三个一批”：通过扶贫单位、镇村包保干部和贫困户自身努力，争取在2016年底脱贫一批;通过社会救助和民政救助(帮扶)对无劳动能力贫困户、低保户、五保户实现兜底一批;通过多措并举，精准施策对有劳动能力、有发展意愿、有发展能力的贫困户和低保户帮扶脱贫一批。
(二)精准施策
1、就业脱贫：镇党委、政府积极协调俊业物业公司、六安朗诗置业、大润发超市、毛坦厂旅投公司、毛中、苏皖服装厂和部分镇区在建项目施工企业提供若干就业岗位，全镇有就业需求的贫困户可以在上述公司或企业提供的岗位中进行选择。(具体就业岗位信息见附件1)
2、产业脱贫：
特色种养殖扶贫。重点支持贫困户因地制宜、因户制宜发展特色种养业，针对毛坦厂集镇商贸实际需求，积极鼓励贫困户种植时令果蔬，积极鼓励贫困户养殖生猪、鸡、鸭、鹅等，对有发展意愿的贫困户鼓励其走规模化种植、养殖道路，镇党委政府积极帮助申请扶贫项目资金，在农技、免疫、防疫和供销等方面提供帮助。
光伏扶贫。支持八角塘村、大山寨村贫困户发展光伏电站，增加贫困户收入。按照市、区统一要求，镇政府协调国土、供电等单位，积极配合施工企业进场施工，保障良好的外部施工环境，并积极创新光伏电站建设，强化运行维护模式，提高两村光伏扶贫实效。
乡村旅游扶贫。依托国家4A级东石笋风景区和古镇毛坦厂的特殊旅游资源，积极鼓励有条件的贫困户发展生态体验，观光采摘、农家乐等为主要内容的乡村旅游，积极支持协调贫困户在景区沿线就近农家乐临时用工。
3、地方特色政策脱贫：
经营性摊位租赁扶贫。结合毛坦厂镇特色教育发展，鼓励贫困户自谋职业，经商做生意。对有发展意愿且有发展能力的贫困户，镇政府在镇区合适位置划定若干摊位(毛中东门摊位2个，毛中新北门附近摊位2个，李林路摊位3个，毛镇中门口摊位3个)，固定租赁给贫困户进行定点经营，并给予租赁费用减免。
农村公共服务设施运行维护岗位扶贫。根据区政府农村公共服务设施运行维护经费使用要求，镇党委、政府将整合公共服务实施运行维护经费、三线三边奖补资金和其他公益性岗位资金，各村必须安排2-3户贫困户从事公共服务设施运行维护岗位，否则该村年度农村公共服务设施运行维护和三线三边环境整治经费将不予拨付。
4、社会兜底脱贫。农村危房改造政策向贫困村、贫困户倾斜，多方筹措资金，重点支持贫困户危房改造，切实做到贫困户基本住房安全;对无法通过产业扶持和就业帮扶实现脱贫的家庭实行政策性保障兜底;针对残疾人的特殊困难，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，提高救助水平，确保基本生活。
5、其他脱贫举措。结合毛坦厂镇镇情，统筹做好异地扶贫搬迁、智力扶贫、健康脱贫、基础设施建设、金融扶贫、社会扶贫和生态保护脱贫等扶贫工程。
(三)精准帮扶
1、加强扶贫队伍建设。镇党委将进一步强化各基层党组织和广大党员的责任意识和使命意识，加强脱贫攻坚指挥部职能建设，严明各作战部、协调组和督查检查组工作纪律和工作职责，进一步充实镇扶贫工作站人员力量，设立扶贫工作站站长1名，副站长1名，专职扶贫工作人员2名，兼职工作人员1名，选强配齐扶贫工作队伍。
2、建立扶贫专项基金。通过政府投入、社会捐赠和其他途径筹集扶贫专项基金 万元，用于有劳动能力、有发展意愿、有发展能力的贫困户发展特色种养业项目启动资金。扶贫专项资金的使用由贫困户所包保的镇村干部领取，包保干部与贫困户签订借款协议书，规定资金使用期限、归还方式和违约责任等。贫困户单户申请金额原则上不超过5000元，每户每年可申请一次;在约定期限内还清上年度借款后，第二年申请借款额度可适当放宽至8000元。
3、成立专业技术队伍。为强化帮扶措施和提供帮扶指导，充分发挥镇现有各专业技术力量，加强三支涉农专业技术服务队伍对贫困户的技术指导，同时，镇将加强对专业技术服务工作的监督检查。各村卫生防疫员要每周到本村种养殖贫困户家中开展卫生防疫工作1次以上;镇生猪屠宰办公室要对各村贫困户养殖的生猪加强检验检疫，在原则条件下提供便利;镇农业农技工作人员要深入贫困户田间地头，为贫困户种植果蔬提供技术指导，每周不少于1次。
4、建立对口帮扶机制。镇政府将积极协调大润发超市设立贫困户种养产品专区，提供免费的检验检疫，为贫困户种养产品拓宽销路，发挥“超市+”的作用;镇政府将鼓励支持镇域范围内饭店和农家乐与各村发展种养业贫困户结成“对子”，定点提供新鲜果蔬和牲畜家禽产品，发挥“农家乐+”的作用;镇政府将积极协调安徽九棵松有限公司与贫困户签订黑毛猪分散饲养协议，由公司免费提供仔猪供贫困户饲养，公司提供饲料和技术服务等，仔猪长成后由公司按协议价进行回购，充分发挥“公司+农户”的作用;镇政府在发展全域旅游的过程中，充分考虑贫困户在土地流转、精品种植、采摘体验和临时用工等方面的需求，充分发挥“旅游+”的作用。
5、强化工作问责机制。
(四)发展村集体经济
四、组织保障
按照中央统筹、省负总则、市县抓落实的领导体制和精准到村到户到人的工作机制，建立区乡村三级书记一起抓脱贫攻坚的工作格局。镇党委和各基层党组织是脱贫攻坚的责任主体，各党组织主要负责同志是第一责任人，因而镇党委和各基层党组织要切实抓好党的建设、队伍建设，深入开展“两学一做”学习教育实践活动，为脱贫攻坚工作提供坚强的组织保障。
乡镇、村是党组织建设的根基，同时也是脱贫攻坚的主战场，既要紧紧抓住党的建设不放松，将党建工作贯穿于各项工作之中，又要紧绷脱贫攻坚这根“弦”，将脱贫攻坚作为今后一个时期重要政治任务，要切实履行脱贫攻坚责任落实“单位包村、干部包户”精准帮扶措施，做到不脱贫、不脱钩，充分发挥各级党组织的作用，自觉强化党员意识，践行党的群众路线，切实转变作风，真抓实干，通过进一步强化党的建设，坚决打赢脱贫攻坚战。
【农村脱贫攻坚工作实施方案计划表二】
镇、街道办，县直各包村扶贫部门单位：
为进一步规范脱贫攻坚工作流程，顺利实现整县脱贫目标，现就有关事项通知如下。
一、各镇(办)脱贫攻坚工作流程
(一)组建工作机构。要及时成立脱贫攻坚工作站，由镇(办)党委书记担任站长，落实人员、落实经费、落实办公地点，挂牌办公。
(二)全面安排部署。印发制定各镇(办)脱贫攻坚实施方案，召开脱贫攻坚大会，与各村签订脱贫攻坚责任书。召开专门的业务培训会，主要负责人向镇(办)干部、驻村干部、村组干部亲自讲解脱贫攻坚政策，联镇县级领导参加会议并点评。
(三)列出任务清单。根据各村实际和贫困户发展需求，以村为单位列出基础设施和产业发展任务清单，为“1+20”配套计划实施提供依据。
(四)规范制作和完善“五牌六档一薄一系统”
1.制作“五牌”。制作五个牌子，实行挂牌管理。即：全镇脱贫攻坚作战地图、贫困户基本情况一览表、贫困户致贫原因一览表、贫困户脱贫计划一览表和脱贫攻坚实施方案(含脱贫攻坚工作机构和干部包村一览表)五个牌子(见附件1)，五个牌子大小要一致，制作完成后悬挂在镇(办)脱贫攻坚工作站。
2.规范“六档”。规范六种档案，即：精准扶贫工作资料档案、精准扶贫有关文件档案、贫困户花名册登记表档案、贫困户基本情况表档案、脱贫规划与实施方案档案和脱贫措施台账六种档案(各档案目录见附件2)，所有资料要按照目录分门别类装档。在具体工作中，上述六种档案没有涉及的有关资料可以根据实际情况合理装档。
3.认真记载“一薄”。各镇(办)要有脱贫攻坚专用会议记录薄，认真记载有关会议、工作等开展情况。
4.规范运行“一系统”。即贫困村、贫困户建档立卡信息采集系统，要及时采集、更新有关信息数据，实行动态管理。
(五)搞好舆论宣传。采取悬挂横幅、制作宣传牌等形式，在国省道路、高速公路出入口、各镇、街道办等醒目位置，进行脱贫攻坚政策宣传，同时要将工作中好的做法和经验及时报送县脱贫攻坚指挥部办公室，大力营造浓厚的舆论氛围。
(六)抓好驻村帮扶工作。落实好联村领导和工作人员，与各级包扶部门驻村干部共同填写相关表册卡、规范有关档案资料。同时，要管好“第一书记”和各级驻村帮扶干部，齐心协力、相互配合，共同抓好今年的脱贫攻坚工作。
(七)抓好项目实施。各镇(办)要全程监管和参与项目的实施，确保到户补助资金真正发挥效益。要严格按照项目实施办法，加快扶贫资金报账进度，切实做到专款专用。要高度重视，全力以赴抓好各级检查和脱贫攻坚的考核验收工作。
二、各包扶单位、各村脱贫攻坚工作流程
(一)组建工作机构。各部门单位成立脱贫攻坚工作机构，由主要领导担任驻村工作队队长，抽调责任心强、熟悉农村工作的干部为驻村工作队员。主要领导全年到包扶点检查指导扶贫工作不少于4次，工作队全年驻村时间不少于220天。
(二)开展工作调研。驻村干部在深入调研的基础上，帮助制定贫困村脱贫规划(2016-2018年)。要围绕整村脱贫这一目标，完善部门2016年度扶贫计划，计划要明确预期目标、帮扶项目、资金来源和帮扶措施。脱贫规划一式三份，各镇(办)、包扶单位、村上各一份;包扶部门2016年度扶贫计划一式四份，各镇(办)、村上、包扶单位、县扶贫办各一份。
(三)结对帮扶贫困户。按照“321”联户扶贫模式，动员干部职工结对帮扶贫困户，县级领导包扶的贫困户由各村及驻村干部协商确定。帮扶对象确定后，如实填写《汉中市干部联户扶贫汇总表》(见附件3)，并在包扶村政务公开栏张贴公示。汇总表一式四份，各镇(办)一份、村上一份、张贴一份、包扶单位一份。
(四)入户走访座谈。帮扶人员要深入贫困户家中走访座谈，宣传脱贫攻坚政策，了解贫困户基本情况、致贫原因、发展需求，因户确定脱贫项目和帮扶措施。
(五)规范制作和填写“五牌六档一薄一表一册一卡”
1.制作“五牌”。包扶单位要制作五个牌子，实行挂牌作战管理，即：贫困户基本情况一览表、贫困户致贫原因一览表、贫困户脱贫计划一览表、贫困户一户一法帮扶措施落实情况一览表和驻村工作队组织机构及管理制度五个牌子(见附件4)，五个牌子大小要一致，制作完成后悬挂在村委会，接受群众监督。
2.规范“六档”。包扶单位与包扶村共同完善六种档案，即
：精准扶贫政策文件档案、精准识别档案、工作档案、工作台帐档案、工作帮扶档案和驻村工作队档案(各档案目录见附件5)，所有资料要按照目录分门别类装档。在具体工作中，上述六种档案没有涉及的有关资料可以根据实际情况合理装档。
3.认真记载“一薄”。各村都要有脱贫攻坚专用会议记录薄，由驻村干部认真记载有关会议、工作等开展情况。
4.规范填写“一表”。一表即《贫困户2016年度帮扶计划表》(填写样板见附件6)，帮扶计划表有统一样板，一律使用白色A4纸张，包括基本情况、贫困原因、计划目标、计划发展项目和帮扶措施五方面内容。基本情况要如实记载，帮扶人员一栏按照《汉中市干部联户扶贫汇总表》中所列人员如实填写;贫困原因包括因灾、因学、因病、因残、缺技术、缺项目、缺资金、缺劳力八个方面，贫困原因可以是1个或多个，致贫原因要填写具体，例如：因病，是啥病，因残，是哪里残疾;计划目标就是通过一年的帮扶预计该户2016年人均纯收入达到的具体数字，要根据各户实施的计划发展项目以及其他收入，测算一下预计可以达到的收入，收入水平必须超过2950元;计划发展的项目包括产业发展、易地扶贫搬迁、扶贫小额信贷、培训、务工、社会保障兜底等，要填写规范、具体，项目要长短结合，既要有中长期项目，又要有当年可以见效的短平快项目;帮扶措施指的是实施计划发展的项目采取的具体措施，包括政策帮扶、项目帮扶和生产帮扶，政策帮扶可以统一填写为“积极宣传强农惠民政策及脱贫攻坚政策，使其通过各项政策扶持，实现脱贫致富”;项目帮扶指的是对于拟实施的发展项目而采取的措施，缺啥补啥，缺资金从资金上帮扶、缺技术从技术上帮扶、缺信息从信息上帮扶;生产帮扶指的是季节性开展扶贫慰问送温暖活动或者是送去化肥、农药、籽种等物资。《贫困户2016年度帮扶计划表》一式两份，帮扶单位和村上各一份。
