C前沿论坛）兰坪矿山生态建设初探熊向保析和研究，从而确定所需达到的目标和实现这一目标的措施及对策，是经济和环境“双赢”的重要理论导向，也作为加大矿山管理力度的决策，为实现矿产资源的可持续利用创造舆论氛围。
兰坪是“三江”成矿带中矿产资源极为丰富的县，被誉为“铅锌之都”，在该地建成的滇西北乃至全国最大的铅锌基地已被列入云南省“十五”计划的重点项目。但该区处在滇西北纵谷区和“三江”褶皱带，地质结构复杂，地层较为破碎，地形切割大，坡度陡，易滑岩层广布，各种地质灾害暴发较为频繁，是云南地质灾害易发区之一，所以矿山生态建设对兰坪来讲尤为重要。
1矿山生态破坏的成因。1自然因素兰坪矿山地势陡峻，易于汇水，地表水汇集迅速，且地形大都是三面环山，只有一面出口的瓢形、斗形或瓶颈状、喇叭状的山谷，容易形成泥石流等地质灾害。
2人为因素不按科学的群体性乱采滥开，固体废弃物无固定堆存地的不合理资源开发、利用是人为破坏造成生态环境急剧退化的主要成因。
这些因素使得一方治理多方破坏，点上治理面上破坏，边治理边破坏，治理赶不上破坏和导致开发结束后矿山到处都是受泥石流等危害的片片狼籍的景象。有关资料表明：我国因采矿直接破坏的森林面积累计达106万hm2，累计占用耕地586万hm2，破坏土地157万hm2.全国崩塌、滑坡、泥石流等灾害点41万处，塌陷面积1500km2.崩塌、滑坡、泥石流等灾害，每年造成900多人死亡；有400多个县市、1万多个村庄受到危险，经济损失达10亿多元。兰坪也如此，仅金顶铅锌矿山近年来由于降雨量较大，每年都发生几次大的山体滑坡和4-5次或以上大的地质灾害（泥石流破坏）和安全事故，直接经济损失数百万元，其主要原因就是不合理的开发利用。
3政策误导长期以来“先上车后买票先发展后治理”重治理、轻预防“重建设、轻保护”等错误的矿山开发指导思想和环境欠账严重，不但使很多矿山缩短了开发寿命，而且还难以实现可持续性的发展。一些地区地质灾害频繁发生，无法确保国家生态环境安全，从而直接危及到人民生命财产的安全和社会的稳定。
1.4管理不力因按生态要素实行分部门的管理方式，没有统一的监管部门，大家为的只是收费，因此有利时互争利益，各显权威，无利时互相推倭，没有一个部门出面组织治理，拿出开发治理的措施。这种仍以“顺其自然”的观念，停留在只下份文件的旧管理模式，缺乏科学、宏观、经济、法律的管理手段，也是导致矿山生态恶化得不到实质性好转的根源。
2矿山生态建设的目标青山绿水是人类与自然共同谱写的乐章。
态环境破坏，减轻自然灾害的危害；促进自然资源的合理、科学利用，实现自然生态系统良性循环；维护国家生态环境安全，确保国民经济和社会的可持续发展。“所以对老矿山要确定治理方案和步骤逐年改善对新矿山的开发要从初期、甚至还未进入开发就应该有一个完整的生态重建和恢复方案或规划，且制定出最终达到的治理效果，即奋斗目标，使之成为制约开发者行为规范的准则。
2.1生物治理目标2.1.1原生植被的保护原生植被是地球天然生成物，是这个地区地理、气候、土壤、水等自然资源的产物，因此要确定保护范围、物种（对象），且使其更完善、更符合发展的要求，实现自然生态系统的良性循环。
2.1.2次生生物治理经济要发展，首先要开发利用资源，这是发展的必然，国家富足的条件。但可持续性的利用才能让这一条件变成现实，成为持续发展的基石。所以在合理开发的同时，应寻求保护与利用的平衡和协调。根据环境容量，加强已开采或正开采矿山的综合治理。采完一部分就做到绿化完一部分，尽快完成固土护坡，避免泥石流等水土流失的自然灾害发生，甚至达到80%的生态破坏区得到重建和恢复次生植被的要求。
2.2.1地表水的排导矿山大部分都山高、坡陡、谷深，且汇水面积大、集水速度快。因此地表水、坑口溢流出的地下水要分别进行排导，事先作出预测和提出方案，安排计划及确定完成时间，使地表水污染和诱发泥石流的外部因素得到改善。
2.2.2废弃土石的处置坑口或露采的固体废弃物是导致泥石流隐患的重要物质来源。兰坪的国有、集体矿山每年排放的废弃土石约100万t.因此80%以上的固体废弃物应该得到拦、挡、堵和排导、停淤、填充等方面的工程治理，将隐患消灭在萌芽状态，使已破坏的生态得到重建与恢复，使可能诱发的地质灾害得到实质性的根治。
3生态矿山建设的对策。1实行政府领导和法人负责制按《全国生态环境保护纲要》要求，地方各级政府对本辖区生态环境质量负责，各部门对本行业和本系统生态环境保护负责的目标责任制要落到实处，明确资源开发单位法人的生态环境保护责任。要层层确定责任目标，下级对上级负责，上级对下级完成情况要按时、按质、按量地进行验收，形成统一领导、分级管理、层层落实的管理机制。并把矿山生态保护和建设规划纳入经济和社会发展的年度或中长期计划，使各部门完成目标责任制的压力转换成推动生态环境建设的动力。
3.2坚持因地制宜地确定生态功能区自然资源是实现可持续发展的物质基础。因此要坚持“保护优先、预防为主、防治结合”的方针，避免走“先破坏、后治理”
的老路。同时必须考虑矿山生态环境的承载能力，实行“保护中开发、开发中保护”，决不允许以牺牲环境为代价，换取眼前和局部的利益。
确定生态功能区并扭转生态功能区的生态破坏由系统结构性破坏发展到系统功能性破坏的现状，对兰坪极为必要。一是对因矿产资源开发可能导致严重生态破坏或可能出现地质灾害的区域，要严禁开发，实行强制性保护。二是对原有生态系统完好，又没有必要或暂不作开发的地区要限制开发。三是有效利用一切能为人类服务的资源，但要划定具体范围，明确权利和义务，使资源的开发对生态的破坏降低到最低限度……3建立保护监管体系环境保护没有界限，地球是人类共同拥有的。所以各矿山生态主管部门要各司其职、密切配合、齐心协力，共同推进矿山生态环境建设及保护工作。环保部门要做好综合协调与监督工作，计划、国土资源、林业、水利等部门要加强自然资源开发中符合本地区发展实情的规划和管理，做好矿山生态保护与恢复的重建工作。兰坪是云南省矿山生态监管试点区之一，对确定的监管区域要建立相应的监管体系，一区一策，使该开发的矿山得到科技保障，以便顺利实施。
3.4实行矿山环境影响评价和“三同时”制度实行矿山环境影响评价和“三同时”制度是使环境保护工作落实预防为主的科学依据和重要法律手段。它提供有关采矿业开采形式，程度及步骤，治理方案，预期目标和是否影响该地区社会、经济的发展等合理化建议，从科学角度提出限制一些地区在矿产资源开发利用中的急功近利、采富弃贫、不科学的掠夺性开发等破坏、浪费资源的行为。同时也向开发单位的上级政府提出严禁开发、限量开发、引导开发的建议和开发前的防范、开发后的补救等措施，保证决策的正确性和无误性。
3.5以法律作保障矿山生态建设除执行国家规定的法律法规外，地方政府还应因地制宜地制定、出台一些适应和促进本地区矿山生态开发的地方性法规明确人们的权利与应履行的义务，成为具有约束力的行为准则。如：山大气和水污染防治规划》、《矿山开发监督管理办法》、《矿山弃石土处置和土地复垦实施办法》、《矿山治理资金管理办法》等。从而做到矿山开发中有法必依、违法必究。在法律的保驾护航下，使资源“在保护中开发，开发中保护”，真正成为功在当代、利在千秋的“德政工程”、“民心工程”。
3.6坚决贯彻谁污染谁付费，谁破坏谁恢复的政策矿山治理中一般都是历史遗留的问题多，而且随着开发进程的加大，开发时间的延长，保护与开发的矛盾越来越突出，甚至困扰着局部地区人民的生产生活。根据要实现的长远目标，在治理上应坚持《全国生态环境保护纲要》提出的生态保护必须坚持的四项基本原则，即坚持生态保护与生态建设并举的原则；坚持污染防治与生态保护并重的原则；坚持统筹兼顾，综合决策，合理开发的原则；坚持谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费的原则。
3.6.1治理老污染，控制新污染一般矿山都具坡陡、谷深、汇水面积大且易集中，易发生地质灾害等特点，是形成泥石流等灾害的大量物质来源和有利地形条件。
所以应对老污染这一老大难问题进行生物、工程的全方位治理，对新污染在合理科学开发的基础上严格控制，对弃土石实行凹地填充、平整后恢复生态，对采空区运用人工沉降等办法减少突发性安全事故的发生，对汇水区进行截洪、排导等，减少泥石流的发生和对山体的切割，遏制矿山地质灾害的发生和生态破坏的扩大。同时要研究和探索一些适应本地区的其他治理方案。
3.6.2污染者付费，破坏者恢复对矿山污染源的治理，即生态恢复、重建，政府不仅要亲自抓，还要对下属部门和法人目标责任的完成情况进行验收。同时出台具有强制性、可操作性的配套法规和政策，调动社会各方面的积极性。在争取上级支持的同时，要建立适应地方多元化与社会主义市场经济体制相适应的投入机制，落实“污染者付费”，“谁破坏、谁治理、谁恢复”的制度。根据有关环保法律法规规定，向开发者收取固体废物排污费、矿山生态补偿费等，作为统一治理的专项资金。做到开发一片，治理一片，恢复一片，实现经济和环境的协调发展。
3.7加强矿山生态保护教育，提高全民生态环境保护意识面向未来，建设生态，持续发展，利国利民。联合国《21世纪议程》和“人类与环境会议”提出了“实施可持续发展战略”和“只有一个地球一一保护我们的家园”的号召，旨在告诫人们：人类的活动要与自然和谐，尊重自然规律，不能超过自然承载力，否则将遭其报复和惩罚。因此加强矿山生态保护教育，要求人们提高政治、思想、文化素质，有责任感、使命感。从讲政治的高度去认识保护生态环境的重要性、紧迫性。把“预防为主，保护优先”的方针落到实处，最大限度地减少人们不合理活动导致的生态破坏，使公众积极参与生态环境建设和监督。利用各类宣传工具在全社会范围内形成强大的舆论氛围，做到家喻户晓。把生态建设摆上重要的社会位置，摆上决策者的议事日程，努力增强公众保护生态的紧迫感和责任感，增强领导干部的忧患意识和对党对人民负责的信念。
兰坪矿山的生态建设是功在当代、利在千秋的伟大事业。因此提高决策层和开发者的保护意识和忧患意识，是实现经济与环境良性发展的前提。制定出合理、科学的开发、治理规划，实现目标和措施对策，使矿山的生态建设置于公众监督之下和全民参与之中，是实现可持续发展的保障。只有将其融为一体，才能为兰坪矿产资源的持续开发创造一个良好的发展环境，才能把兰坪建设成人民健康富裕，经济持续发展，到处都是青山绿水的
