（江西省安全生产监督管理局，江西南昌330046）*：⑴3*07?随着我国改革开放和社会主义市场经济建设的不断深入，投资主体多元化，管理体制多样化的非公有制矿山企业快速发展并发挥着愈来愈重要的作用。但非公有制矿山企业安全生产方面的问题也在突出显现，伤亡事故频发，死亡人数居高不下。据我省统计，矿山企业事故起数及死亡人数分别占全省工矿伤亡事故总数的52.1%、57.5%；其中非公有制矿山企业伤亡事故起数及死亡人数分别点矿山企业事故总数的82.3%、85.6%，?次死亡3人以上事故分别占86.7%、88.4%.究其原因主要是非公有制矿山企业的安全生产保障不到位，安全生产措施不落实。笔者就目前我省非公有制矿山企业安全生产保障的现状作了粗略的分析，并结合安全生产监督管理的实际，提几点对策建议。
1目前我省非公有制矿山企业安全生产保障方面存在的主要问题市场安全准入把关不严，对无证非法开采，超层越界开采、非法经营，不具备基本安全生产条件的小矿山，小矿场查处、打击的力度不够。一些地区特别是部分县、乡、村的领导，摆不正安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系，片面追求地方工业产值和财政收入的长，对安全整治工作不理解，态度不坚决；一些地方监管、执法部门监管不力、执法不严、违法不究，甚至少数部门只管发证，不抓监管，助长了不重视安全、甚至违反安全规定的坏风气。同时，由于大量非法小矿的存在，其较低的经营成本和销售价格也使正规开采的企业处于竞争的不利地位，影响合法业主扩大开采规模、加大安全投入的积主要负责人安全认识不到位，急功近利思想严重。有些企业主要负责人尤其是私营、个体企业老板，只顾眼前利益不作长远打算，只顾自己赚钱不顾矿工生命健康与安全，拿矿工生产当儿戏，不贯彻执行现有安全生产法规，不进行必要的安全投入，存在着严重的违规生产、违章指挥现象；有的为了与相邻矿争夺矿产资源，指挥工人超层越界开采，甚至蓄意采取炸毁、淹灭邻近矿井巷道等破坏措施，致使事故不断。
技术措施落后，安全设施简陋，达不到基本的安全生产条件。一些小型矿山无正规设计、无图纸、无技术人员，不进行“三同时”，不按正规采矿方法开采，没有两个安全出口，没有必要的通风系统和通风设备，没有进行必要的表土剥离和台阶作业，没有尾矿库甚至将尾矿库按水库建设，没有必要的安全技术装备、器材、仪器、仪表，不按规定配备和发放自救器、安全帽等劳动防护用品，长期处于一种“如履薄水”式的事故待发状态。
人员素质不高，组织机构不健全，管理制度不完善，缺乏必要的安全自我约束机制。大多数非公有制矿山的企业管理人员和从业人员来自农村，文化程度不高，且流动性大、队伍不稳定，安全法律、法规意识、安全专业基础知识、安全防护自救能力严重不足，大多凭经验做事；安全管理人员、特种作业人员未经培训、不持证上岗的现象严重，很多矿山企业未进行“三级安全教育”，有的矿工当天报到、当天下井、当天出事故。一些矿山企业未设安全机构和专职安全管理人员，没有建立必要的安全生产责任制和管理规章制度，特种设备不进行定期维护保养和检测，炸药、雷管、氰化物等危险物品不定点分区存放，无审批、发放、回收制度和手续，甚至将炸药、雷管同时裸放在矿工住宿、做饭的简易工棚内；出入井无登记、安全警示标志不明；租赁承包、以包代管、违章作业、违反劳动纪律、冒险蛮干的现象严重。
重大危险源管理不到位，隐患治理不及时，事故查处力度不够。大多数非公有制矿山未按规定对重大危险源进行辩识和制定应急救援预案，未按规定进行定期安全检查，对一些重大事故隐患抱侥幸心理，不及时进行必要的投入治理。发生事故尤其是发生一次死亡3人以下事故往往是花钱堵嘴，尽力隐瞒；事故查处时行政处分不起作用，法律责任难以追究，经济处罚力度不大且难以执行等。
安全生产监督管理体制不健全，监管力度不足，难以监管到位。非公有制矿山种类繁、分布广、规模小、户数多，地处偏远，交通不便，大多无主管部门，而安全生产监督管理部门机构不健全，编制少，特别是市、县一级，工作力量非常薄弱，一些外商投资或招商引资的矿山，挂有市长、县长工程招牌未经当地政府许可不许检查等，致使安全监管存在工作死角。
2对建立、健全非公有制矿山企业安全生产保障措施的建议进一步深化矿山安全专项整治，加大整治力度，严把安全准入关。一是将安全专项整治工作责任逐级落实到各级政府（尤其是县、乡、村）及其相关部门；二是矿管、安全生产监督管理、公安、工商、供电及相关行业主管部门要密切配合、协同作战；三要按照法律、规章、规范要求严把安全设施“三同时”审查关、安全现状综合评价评估关、验收发证关；四是严格执行“谁发证、谁负责”、“谁检查、谁负责”等责任追究制度；对无证非法，不具备基本安全生产条件的矿山采取“铁心肠、铁面孔、铁手腕”等坚决措施予以关闭并防止“死灰复燃”；五是堵疏结合，标本兼治，综合治理，逐步使矿山企业从有序向规模、规范和科学转变，实现依法开采、集约经营、科学办矿、正规设计、规范开采，达到安全生产。
进一步提高各级领导、企业负责人、安全管理人员和广大从业人员的安全法律意识和事故防范能力。要加大《安全生产法》、《矿山安全法》等安全法律、法规的宣贯力度，强化安全生产教育培训工作。一要注重教育培训的实效性，教材浅俗易懂，有针对性；二要采取多种形式，服务上门；三要督促矿山企业严格执行“三级安全教育”制度和特殊作业人员持证上岗制度。
进一步加大依法行政力度，强化现场安全监督检查，严格实行责任追究，按照“四不放过”原则，从严查处事故。社会主义市场经济是法制经济，只有加强监管，才能促使企业建立长效的安全生产自我约束机制。当前一是要督促业主加大新、改、扩建项目的安全投入和重大事故隐患治理的安全投入，弥补安全欠帐的不足，提取和使用安全专项经费，完善各项安全设施和装备，确保达到基本的安全生产条件；二是要督促矿山企业建立健全安全生产责任制、安全管理规章制度，落实各项安全防范措施，提高综合防御能力。三是要督促矿山企业加强现场安全管理，及时消除隐患。
进一步发展和扶植安全生产中介机构，积极推进安全科技进步与创新，全面提升矿山企业本质安全水平。针对非公有制矿山企业技术力量薄弱，技术落后的突出问题，一是要发展和扶植安全评价、安全评估、安全咨询、安全工程师（注册安全主任）事务所等社会安全生产中介服务机构，调动一切社会资源，指导和帮助中小矿山企业提高安全技术水平；二是要积极推广适用的安全生产新技术、新工艺、新装备；三是要树立适应不同类型的榜样矿山，使之技术先进、科学，责任制及各样管理制度规范化、文本化，以利其他矿山学习和借鉴。
进一步加强立法工作，健全安全生产监管体制，加强安全监管队伍建设。一是要尽快建立和完善〈安全生产法》、《矿山安全法》的配套法规和技术标准；二是要尽快建立和完善中央、省、市、县安全生产监督管理机构，改善工作条件，配备现场检查仪器装备等；三是要扩大安全监管队伍，通过建立乡镇监管站及联络员，协管员等方式将安全监管触角延伸至乡、村；四是要加强政治、业务学习和培训，提高安全监管人员综合素质和行政执法的能力。
推进工伤保险制度改革，建立矿山应急救援体系，提高抗御风险能力。一是将矿山行业作为高风险行业，强制推行工伤保险，从中提取部分资金用于重大事故隐患治理；同时也可防止出现重大事故，矿山企业破产、业主逃逸，由当地政府来承担赔付资金的问题；二是建立由政府应急救援中心、企业应急救援组织、社团应急救援组织为框架的应急救援体系，完善各项应急救援预案，定期开展演练，提高抗御风险能力。
（编辑叶忠群）
